白蚁防治效能的定位分析
白蚁是一种陈腐的社会性昆虫，白蚁危害是一个世界性问题，政府历来十分注重，我国的白蚁防治效能翻开已进行了几十年，长期以来基本上是按照国家的有关方针规章，熟行政主管部门的处理下，由政府部下的白蚁防治安排担任所属行政区域内的白蚁防治效能。作业效能意图集中体现其生动的社会效应、单位超卓的行政效能和公益形象。但跟着近年来我国商场经济体系缔造的日趋完善与老到，在计划经济体系下建立起来的白蚁防治体系就面临着怎样处理与商场经济体系不相适应的一些问题，如政事企不分、机制不行活、功用单一等，白蚁防治体系革新势在必行，其他社会资本希望介入白蚁防治效能业的呼声日趋激烈。现在白蚁防治效能业的翻开方向及处理理念面临着严峻的改动，因此对我国白蚁防治效能的科学定位就显得十分重要。希望通过运用公共经济学的公共产品理论对白蚁防治效能进行分析，从理论上来合理界定我国的白蚁防治效能，为白蚁防治效能业的处理供给理论根据。
一、公共产品理论概述
1、社会产品的分类及根据
社会所供给的可供人们消费、满足人们各种希望的物品和效能(即社会产品)，按其在消费进程中的消费特 征的不同，可以分为公共产品(public goods)、私家产品(private goods)和准公共产品(quasi-public)三 大类。
消费进程的消费特征可以从两个方面加以描绘，即消费的竞争性和消费的排他性。消费的竞争性是指或人 对某一社会产品的占有和消费，会使他人无法占有和消费，除非增加这一社会产品的供给，更严格地说， 就是消费的增加会引起边沿本钱的增加。与之相对的是消费的非竞争性，在非竞争性的条件下，或人对该 物品的消费不会引起他人对该物品消费的削减，即对非竞争性物品消费的增加不会要求供给的增加，也不 会引起边沿本钱的增加；消费的排他性是指社会产品在消费进程中所发生的利益能为某些人或某个人所专 有，也就是说人们可以通过经济的、行政的、规矩的或技术的方法将某些消费者合理地打扫在对某项产品 的消费之外。与之相对是消费的非排他性，即不行能有效地将某个人或某些人打扫在该物品的获益之外， 或许是技术上的不行能或许是经济上的不行能。
2、公共产品与私家产品
自兰度尔初度提出公共产品的概念往后，现在已在公共经济学范畴得到了广泛的运用。有不少经济学家从 不同的角度对此进行了界说，如萨缪尔森认为，所谓公共产品就是悉数成员团体享受的团体消费品，社会 整体成员可以一起享受该产品，而每个人对该产品的消费都不会削减其它社会成员对该产品的消费。或许 说“公共产品是这样一些产品，不论每个人是否甘心，它们带来的利益不行切开地分布到整个社区里”； 奥尔森认为“任何物品，假定一个集团中的任何个人可以消费它，它就不能适当地架空其它人对该产品的 消费”，则该产品是公共产品。换句话说，该集团或社会是不能将那些没有付费的人打扫在公共产品的消 费之外的，而在非公共产品那里，这种架空是可能做到的；我国的经济学家梁小民、睢国余、刘伟等认 为“某一种公共产品只可以使很小的团体，比方包括两个人的小团体收益，而其他一些公共产品却可以使 很大的团体甚至全世界的人都获益。”
虽然对公共产品概念有不同的界说，但对公共产品的消费特征我们较为公认，公共产品在消费上具有非竞 争性、非排他性两大特征:第一消费的非竞争性。公共产品的非竞争性意味着增加消费者引起的社会边沿成 本为零，在公共产品的消费上，人人都可获得相同的利益，而且互不干扰。例如，一个国家的国防体系使 该国的每一居民都可享受相同的利益；第二消费的非排他性。公共产品一旦供给就不能阻挠其他一些人从 中获益，或许是由于技术上的不行能，或许是由于打扫本钱的高昂而无法把获益规划内或人架空掉。因此 公共品在其获益规划内具有一起消费的特征，即使有技术上的可能性，但由于打扫费用过于高昂，致使得 不偿失不得不扔掉。公共产品之所以具有消费的非排他性，是由于公共产品具有不行切开性。或人对某公 共产品的消费，便等于对其悉数的消费，出产供给的数量等于每个人消费的数量，而且每个人也消费相同 的数量。公共产品消费的非架空性意味着，它一旦出产出来，就如普照之光惠及整体社会成员，而不论每 个社会成员是否支付了费用。这正如大卫·弗里德曼所指出的，公共产品一旦被出产出来出产者就无法决 定谁来得到它，这就使每一个社会成员都可以“免费搭车”。
私家产品是供个人消费或运用的物品，它具有与公共产品完全不同的消费特征:第一消费的竞争性。或人对 私家产品的占有和消费会使他人无法占有和消费，除非增加本钱出产出更多的私家产品；第二消费的排他 性。人们可通过技术上可行、经济上合理的方法将某些消费者打扫于对某项私家品的消费之外。与公共产 品比较私家产品具有可切开性，私家产品在消费者之间是完全可分的，消费的方针是可以区隔的，消费的 数量是可以累加的。
3、准公共产品
从传统理论上讲，准公共产品是介于公共产品与私家产品之间的社会产品，它是具有公共产品与私家产品 特征的混合产品。对它的消费特征的描绘有三种不同表述：
（1）准公共产品是具有外部性的私家产品。罗森认为朴素的私家产品除了具有消费的竟争性和排他性外，还 具有消费的独立性，即没有外部的或许溢出的影响，而当物品满足前两条件但不满足第三条件时，就是准 公共产品。
（2）准公共产品是具有消费的竟争性但无排他性，或许具有消费的排他性但无竟争性的物品。准公共品有两 类：一类是具有消费的竟争性但无排他性的物品，如垃圾处理及孤儿院、养老院等社会福利效能；另一类 是具有消费的排他性但无竟争性的物品，如公共卫生、教育、社会保险等。日本经济学家植草益认为，第 一类准公共产品不具有排他性，因此价格构成困难，只能选用免费供给方法；而第二类由于具有排他性， 因此有可能向首要获益者收费，它可以与私家品一起合称为“商场性物品”。
（3）准公共产品是“沙龙物品’(club goods)。美国经济学家布坎南的“沙龙理论”认为:“幽默的是 这样的物品和效能，它的消费包括了某些‘公共性’，在那里适度的同享团体多于一个人或一家人，但小 于一个无限的数目。‘公共’的规划是有限的”。这种介于私家产品和公共产品之间的“沙龙物品”既 有别于私家品，又不完全等同于公共品，其消费特征表现为:第一部分的排他性。沙龙物品对其成员来说 对错排他的，但对非成员来说是排他的；第二有限的非竟争性。在必定的消费容量下，单个会员对沙龙 物品的消费不会影响或削减其他会员对同一物品的消费，而一旦跨越临界点，过多的会员参加非竟争性就 会消失，拥堵就会出现。
二、白蚁防治效能的内含、特征及翻开
1、白蚁防治效能的内含及特征
所谓白蚁防治是指人类选用必定的方法阻挠白蚁挨近、取食木材及其他人类需求的纤维材料，消除因白蚁 活动而构成对人类生命财产安全丢掉的活动。白蚁防治效能作为一种社会产品，首要具有以下几个方面的 特征：
（1）效能方针的广泛性。白蚁是破坏性极大的世界性害虫，白蚁危害触及房子修建、水库坝堤、农林作物、 通讯设备、交通设施、园林绿化等多个范畴。据估计，我国房子修建每年因白蚁危害构成的直接经济丢掉 约20～25亿元。白蚁对文物古迹、水库坝堤等构成的直接丢掉则更为巨大。由于白蚁危害大并已关系到人 们日子的方方面面，因此白蚁防治效能方针广泛，触及国民经济的许多方面。
（2）效能资源的稀缺性。据不完全核算现在全国约有白蚁防治专业安排1000余家，其间作业性质单位约600 家，企业性质单位约400家。全国白蚁防治作业从业人员约11570余人。相关于白蚁防治效能的巨大需求， 其效能资源的稀缺性是十分明显的。
（3）实施的复杂性。白蚁防治效能在必定程度上不只代表直接效能方针的利益，一起也代表社会一起利益和 长远利益，但由于存在白蚁危害严峻性、白蚁效能质量、白蚁效能本钱等的信息不对称性，白蚁防治效能 的实施触及政府、效能安排、效能方针等多个层面。一些事务需求政府出面安排和实施才调完毕，一些事 务是效能单位与方针难以实施或不甘心承担的。
2. 白蚁防治效能业的构成与翻开
现在,我国白蚁防治效能的首要方针有两部分:一是水库坝堤、林木的白蚁防治；二是房子修建的白蚁防治, 其间房子修建的白蚁防治要占到绝大部分。房子修建的白蚁防治包括新建房子的白蚁避免和原有房子的白 蚁处理。
我国的白蚁防治效能业的构成与翻开基本上可分为三个阶段:第一阶段是二十世纪50年代到80 年代中期,以 白蚁灭治为主的时期。这个时期首要翻开群众性灭治白蚁运动,一些蚁害区域的大中城市建立了白蚁防治的 专业安排,白蚁避免是在缔造单位自愿的基础上进行的；第二阶段是从1986 年至1999 年,“以防为主,概括 防治”时期。1986 年,浙江省首要争夺到了有关部门领导的赞同并发文,在浙江省规划内翻开了新建房子建 筑的白蚁避免作业,1987 年和1993 年缔造部别离二次发文,要求我国各蚁害区域的新建、翻建、扩建的房 屋有必要进行白蚁避免。这个时期许多市县先后都建立了白蚁防治所(站、中心) ，白蚁避免作业有了必定的 起色,但全面翻开的阻力仍然很大；第三阶段是从1999 年往后“ 以防为主,防治结合,概括处理”的阶段。 1999 年10 月15 日缔造部第72 号令《城市房子白蚁防治处理规矩》的发布,是我国白蚁防治效能业的一个 严峻转折点,我国的白蚁防治效能业得到了极大的翻开，有蚁害区域基本上翻开了房子修建的白蚁避免服 务。
近年跟着我国白蚁防治效能业的不断翻开，白蚁的概括处理已开始进入实施起步阶段。害虫概括处理 （Integrated Pest Management, 简称为IPM）是指对害虫进行科学处理的体系，它从生态体系的整体启航， 根据害虫和环境之间的相互关系，充分发挥天然要素的控制作用，因地制宜地和谐运用一种或多种必要措 施，将害虫控制在经济危害容许水平以下，以期获得最佳的经济、社会和生态效益。白蚁的概括处理是指 运用IPM理念进行白蚁防治效能，其特征是以必定的区域为效能方针。
三、白蚁防治效能的特征分析
1.消费具有有限的非竞争性
关于白蚁防治效能的非竞争性可从二个方面来了解，一方面，由于现在蚁害区域的各市、县（区）基本上 成立了专门的白蚁防治安排，担任本区域域规划内的白蚁防治效能，只要在效能才调的承受规划内，任何 人对白蚁防治效能的消费不会影响或削减其他人的消费，也不会引起边沿本钱的增加。但一旦跨越了效能 才调的承受规划，拥堵就会出现；另一方面，由于白蚁生计的需求，每一白蚁团体均有必定的活动规划， 即白蚁危害具有必定的区域性，在同一白蚁团体的危害区域内不存在消费的竞争性。因此白蚁防治效能的 消费具有有限的非竞争性。
2.获益在技术上具有的排他性
白蚁防治效能总是针对必定的直接效能方针进行的，具有直接获益的方针。从技术角度看，白蚁防治效能 在获益上具有排他性，也就可以按照谁付款谁消费的准则，将不付款的人打扫在外。当然，由于存在白蚁 危害的区域性，在同一白蚁团体的危害区域内存在必定的非排他性，这在翻开白蚁的概括处理往后会更加 明显。
3.白蚁防治效能存在外部性
白蚁防治效能的外部性首要表现在二个方面：
（1）消费的外部性。白蚁活动具有较大的活动规划及较强的松散搬家才调，如有的白蚁种类的一个老到群 体，其活动规划有时达几千平方米，也就是说一个白蚁团体的危害面积可达几千平方米，在该规划内有人 消费了白蚁防治效能，其它人也就可免费享受；如现在世界上危害严峻的台湾乳白蚁，原只存在于我国台 湾等少数几个区域，但跟着二次大战物资的运送，台湾乳白蚁的分布规划扩展，现在已在世界上许多国家 和区域发生危害，成为世界上危害房子修建最严峻的害虫，据不完全核算，全世界每用于该种白蚁防治费 用跨越十亿美元。这说明一个区域的白蚁防治效能将会影响其它区域的白蚁分布，由此可见白蚁防治效能 的消费其效应存在“溢出”现象，其正外部性明显。
（2）出产的外部性。在进行白蚁防治进程中，必定要选用必定的工艺、方法、药物进行处理，不同工艺、 方法、药物不只影响白蚁防治的质量，而且也会构成对环境不同程度的影响。如作为前几年世界规划内的 首要白蚁防治药物--氯丹和灭蚁灵，它们对白蚁防治的作用十分明显，对推动白蚁防治作业的翻开起到了 极大的作用，但由于它们归于持久性有机污染物（简称POPs），在环境中不易降解，存留时间较长，部分 排放的POPs可以通过大气、水和食物链的运送而影响到区域和全球环境。因此POPs已成了由人类活动排放 到环境中最危险的污染物质之一，POPs污染问题现已成了全球注重的焦点。通过3年多时间的多次政府间 商洽，2001年5月23日，世界上包括我国在内的90多个国家在瑞典的斯德哥尔摩签署了旨在控制和消除 POPs污染影响的《POPs公约》(又称《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》)。该公约的签署全面开 始了削减和挑选POPs的世界合作，2004年5月17日公约对全球正式收效，2004年6月25日我国人大常委会核 准公约，2004年11月11日公约对我国正式收效。虽然现在在世界规划内现已全面开始了对POPs的控制和污 染影响的消除，但需求巨大的社会本钱。通过对该事例的分析，可以认为在白蚁防治效能的供给进程中， 有可能发生较大的负外部性。
根据以上分析，可以认为白蚁防治效能是既有公共产品特性又有私家产品特性的准公共产品，而且具有较 强的排他性和外部性，因此可以通过收费来调度供需的平衡，处理拥堵性问题；通过政府的规制，处理外 部性问题。当然，本文仅仅是通过对白蚁防治效能的特征分析，从理论大将我国的白蚁防治效能定位为准 公共产品，来说明白蚁防治应归于公共效能的范畴，需求政府、效能安排、效能方针等多个层面的有机结 合，才调保证我国白蚁防治效能业的可持续翻开。至于白蚁防治效能供给方法的挑选、合理定价等问题有 待进一步谈论。
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